专题/深化国际布局!中国藉数字人民币反制美中对抗困局

2021-04-12 12:00
     
专题/深化国际布局!中国藉数字人民币反制美中对抗困局
数字人民币的不只是便利中国人民,背后的国际布局和争霸意图亦受西方阵营,特别是美国的防范。(图/微博)

中国数字人民币计划自2014年开展以来,正在逐步取得成果,并于越来越多的中国城市试点发行。有关政策对中国国内的影响及目的,前文已有所着墨,而站在其他国家的立场来看,数字人民币不仅仅是加强监控力道,还关系着北京未来在国际金融的企图。

一、推动人民币国际化

虽然中国不是唯一一个喊出数字货币并实行的国家,但相较于因个资保护、隐私等问题而踌躇的国家,政治体系迥异于西方世界的中国,北京政府反而毋须过于绑手绑脚,因此能在全球数字货币发展领先。

基本上,便民不太可能是北京最重要的考量,维稳及扩展中国势力版图应高于一切,在这个加密货币快速发展的年代,人民币虽不算是弱势货币,但凡会给货币主权带来冲击的事,北京也不会乐见,既然无法遏止数字货币的发展,与其让脸书(Facebook)等科技巨擘抢先,倒不如由国家带头发行,维持国家的货币主权,也提升人民币在国际市场的地位。

忌惮北京的人认为,中国官方大力宣传数字人民币,也与人民币的国际化效益有关,中国人民银行(央行)希望借着数字人民币的推广,加速在海外组建联盟,借着区块链的技术,除了阻绝美国或欧洲国家,追查人民币的海外资金流向以外,也能帮助被西方阵营制裁的伊朗、北韩等,与北京政权相对友好的国家摆脱限制。

二、一带一路的国际布局

许多国家都针对数字货币进行研究,但未来谁的数字货币掌握主导权,则关系到国际布局的深化程度,新的货币型态有机会发展出新的游戏规则;对北京而言,若能用数字货币,把周边的国家一起拉到跟自己一样的平台上,有益于进一步拉高自身影响力。


以中国的一带一路来说,由于中国庞大的游客潮,各国观光胜地使用中国行动支付的现象已相当普遍,特别在一带一路沿线的发展中国家,中国的行动支付技术更是随处可见,也引发不少关于此类技术安全性的讨论;从现在已普及化的行动支付,到将大力发展的数字货币,行动支付的广泛部署,也给中国未来实现货币数字化带来先发优势。

虽然在当前的国际氛围下,一带一路等政策发展面临不少困难,但分析认为,一带一路沿线的国家,是中国推行数字人民币很重要的国际试点,若是能在中国境内成功推行人民币数字化,未来与「一带一路」结合并推动跨境集成运用,借由金砖银行或亚投行把数字货币推广到更多国家,将更有利于提高人民币的国际话语权。

三、取代美元?反制美中对抗下的困局?

从国际化到一带一路布局,北京藉数字人民币所能发展的其中一项对外战略,也许还在于创建一套,能与美元抗衡的跨国货币体系。

在当前美元体系与环球银行间金融通信协会(Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunication,简称SWIFT)之下,和美国敌对的国家,包含伊朗、北韩等,经常被透过此机制实施制裁,而美中关系在川普政府上台后迅速恶化,即使改由拜登上任也未见好转,针对中企的制裁措施、关税报复尚未取消;此外,SWIFT存在手续费昂贵、汇款周期长的问题,加上中国实施外汇管制,外资在中国每日投资所得,导出的金额有一定限制,导致地下汇款服务猖獗,防治金融犯罪的成本也大增,若有个比实体现金更兼具完整监控、亦不妨碍外汇进出意愿的工具(数字货币)出现,对北京将是鱼掌兼得的局面。

根据美国《CNN》分析,中国加速推行数字人民币的目标之一,即打破美元垄断国际市场的局面,若美国禁止中国银行在美国境内交易,个人和企业则可透过数字货币进行跨境交易,尽可能绕开SWIFT等深受美国影响的国际机制,仍有机会降低资金跨境流通的障碍。


四、小结

虽然前述许多中国发展数字货币的国际野心,最后仍须两面性的看,北京会面临的问题和限制。

首先,国际化货币自由流通的理念,与北京透过央行掌控数字人民币的想法,仍然存在矛盾,数字化并不等同就能国际化,举例来说,中国人民使用数字人民币时能接受非匿名,但其他国家的用户未必就能接受。

承上,要撼动美元地位,很重要必须做到的,就是充分的跨国流通,否则难以说服外界,为何现在的实体人民币尚无法撼动美元地位、数字货币就可以?

最后,数字人民币的App在中国能保证成功,但出了国界能够推广多远还是大问号,做国内vs.做国际,涉及的支出数量完全不同,中国是否已有足够的量能承受?目前中国选的几个国内进行封闭测试的点,以及2022年的冬奥,涉及范围、场域都还不大。

综合上述,跨国贸易使用的货币,主要仍由交易双方决定,也会反映国家的经贸实力,以及外界对其货币的信赖程度,而中国近年国力虽有所提升,但人民币仍非主要的国际货币,北京的高度资本管制,也是推动人民币国际化首要须解决的问题;推行数字人民币,初步可能还是偏向防洗钱和犯罪为主,尚须长时间的累积,再论能否取代美元结算机制,不过西方国家对北京野心的担忧也非空穴来风,对数字人民币的国际走向,观察亦不宜太放松。

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